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国务院批转中国民用航空局关于加强民用航空安

2019-05-22 作者:优德亚洲w88官方网站   |   浏览(65)

  一场对全民航的安全检查及后续的政策监管,可能让旺盛需求刺激下的民航业的高速扩张有所放缓。

  3月10日,埃塞俄比亚航空一架波音737-8飞机发生坠机空难,这是继去年10月29日印尼狮航空难事故之后,波音737-8飞机发生的第2起空难。为确保中国民航飞行安全,中国民航局要求国内运输航空公司于2019年3月11日18时前暂停波音737-8飞机的商业运行,并表示将持续跟进波音737-8坠毁事故调查的情况。

发文单位:国务院

  “如何通过这次伊春的空难,痛定思痛,适当地控制发展速度,要以质量求平稳的发展。”“824空难”发生后,民航局局长李家祥在最近一次全民航的电视电话会议上如此表示。

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文  号:国发[1993]3号

  这次紧急的电视电话会议,涉及内容主要是全行业的安全大检查。目前该项工作已经展开,民航局要求各地区管理局在9月15日前形成完整详细的检查报告。

  民航局副局长 李健: 我们已经向波音公司发函了,波音公司和FAA美国联邦航空局都做了这个沟通。我们派人参与调查,对发生的问题及时的跟进,会及时的不断的跟进调查的情况。

发布日期:1993-1-12

  根据民航局对此次空难的初步分析,飞行员的能力和资质问题被重新提上日程。

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执行日期:1993-1-12

  在这次会议上,民航局有关人士透露,2008年到2009年,民航局曾在民航系统对飞行人员的资质进行了全面检查,查出来飞行经历不实,甚至飞行经历造假的多达200多人,而在这200多人当中,深圳航空就有103人,这些人要么是假造经历,要么是虚填经历。

  据了解,国内航空公司已经引进96架波音737-8飞机,目前均已处于停飞状态。不仅是中国,这几天,多国陆续发出停飞令,3月13号,美国联邦航空局要求美国各航空公司停飞所有埃塞空难事故机型波音737-8飞机以及同系列的波音737-9飞机,并暂时禁止相关型号飞机在美国领土领空运行。至此,所有有波音737-8型飞机执飞航班的国家和地区都已经停飞了这一机型。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  对此,一位民营航空公司的高层对《第一财经日报》记者指出,当年查出的那些“经历造假”,有些来自跳槽多而不断篡改相关简历的,有些则来自民的飞行员,在被查处后,很多都被停飞进行重新考核和评估。

  民航局:波音737-8属于MAX系列

  国务院同意中国民用航空局《关于加强民用航空安全管理的意见》,现转发给你们,请遵照执行。

  然而,这并不能保证资质造假现象已经杜绝。在此次的民航检查中,民航局就要求重新进行资质检查,而且不但要求重点检查飞行人员,尤其是机长包括教员,还要检查机务、空管、运行签派等技术人员的资质。对达不到标准的,要进行补课或者降低技术等级和岗位等级等处理,确实不能满足要求的要调离关键岗位。

  坠机事件发生后的一段时间里,一些媒体在报道中对涉事机型有多种说法,甚至将737-8与737-800系列混为一谈,让一些旅客产生了恐慌心理。

  关于加强民用航空安全管理的意见

  此外,民航局还要求对一些航空公司的人机比、飞行、机务、签派、维修质量、驻外的管理、规章的执行等,以及执飞复杂航线的能力、执飞中小机场的能力,都要作出科学的评估。并要求要适当地控制航空公司的运力安排,对生产的组织和资源的使用要留有余地。

  那么,737-8到底是一款什么样的飞机呢?

国务院:

  控制非航线日被暂停运营的华夏航空,就是在这场民航安全大检查中被处以重罚的航空公司。该公司飞机由于在8月28日着陆过程中发生的一次机翼翼尖擦地被要求停航整顿。

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  改革开放以来,我国航空运输发展很快。一九八0年至一九九一年运输总周转量年均增长率20%,一九九二年达到32%。由于社会经济发展对空运需求过大,航空运输发展速度虽然很快,仍不能满足需求。在这种情况下,各地区、各部门纷纷要求购买或租赁飞机和成立航空公司。目前,全国非民航局直属的航空公司已有二十一家,另有九家正在筹办,还有十几个省市申请开办,加上民航局直属的十一家航空公司,我国现有三十二家航空公司经营航空运输和通用航空。总的来说,我国民用航空事业的发展是正常的,成绩是显著的。但因航空公司和飞机增加过快,民航内部结构不平衡的矛盾进一步加剧,给飞行安全管理带来不少问题,特别是从一九九二年七月三十一日到十一月二十四日的近四个月内,连续发生五起从事民用航空飞行的一等事故,死亡三百零九人,报废飞机和直升机五架。在这么短的时间里,连续发生这么多起重大空难事故,伤亡这么多人,给国家和人民生命财产造成不可挽回的重大损失,在我国民航历史上是没有过的。遵照国务院领导同志关于要“采取坚决措施加强适航证管理和其他安全措施,以杜绝此类事情发生”的重要批示精神,我们在对以往发生事故的原因和安全管理中存在的问题进行分析的基础上,对加强民用航空安全管理提出以下意见:

  “民航局的讲话预示着要在总量和技术等各方面进行控制,近期会严格检查飞机的使用率,长远看很可能会进一步控制新增飞机的引进速度。”上述民营航空公司的高层对记者指出,不过,他也坦陈,控制发展速度的同时,需求增长的速度不会同步下来,这可能会促使航空公司更加“高效”地利用现有的飞机,归根结底还是应该做好安全标准的监管,以及安全隐患的预防和评估。

  民航局航空安全办公室 副巡视员周红: 波音737飞机为波音公司生产的双发窄体客机,于1967年取得美国联邦航空局型号合格证,先后生产了多个系列的飞机。其中包括737-700系列、737-800系列,以及737-7、737-8、737-9和737-10等。737-7、737-8、737-9和737-10统称为737MAX,有时这些飞机也被称为737MAX7、737MAX8、737MAX9和737MAX10。

  一、牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。民用航空业对安全技术和管理要求很高,任何忽视安全的行为都有可能造成严重的后果和无法弥补的损失。所以,必须以对国家和人民高度负责的精神,正确处理好安全与业务经营的关系,任何岗位、任何环节、任何时候都要把安全放在第一位,认真做好飞行、机务维修、航管、气象、通信、运输服务、安全检查、训练以及机场保障等工作,以确保安全。从一九九三年起,每年由全国安全委员会和民航局共同对航空公司的飞行安全状况进行一次全面调查评估,平时也可随时进行检查,凡不能保障飞行安全的必须进行整改或停业整顿。

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  也就是说,737-8是737MAX系列中的一款。而这一系列,只有737-8在2017年10月获得了中国民用航空局的型号认可。因此,目前我国进口的737MAX飞机只有737-8型,一共96架,目前全部处于停飞状态。

  二、民航局要根据国家社会经济发展和实际可能,切实做好行业发展规划和结构调整计划,重点加强民航航行管制、机务维修、机场保障等基础设施建设和人员培训,特别是空勤人员培训。各地区、各部门要按照国家关于加强基础设施建设的产业政策规定和民航规划的要求,进行机场建设和购置飞机,促进我国民航事业稳定、协调地发展。

  近一段时间,西方企业界和部分媒体大量炒作“中国投资环境恶化论”,在国际上引起了企业界对华投资的普遍担心。2009年和2010年,中国利用外资的事实不支持这种所谓的“中国投资环境恶化”或者“中国外贸政策发生变化”的看法。详细

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  三、申请开办航空公司,要严格按规定条件、程序和标准报批,其他部门不得越权批准。对不具备开办航空公司条件的地方和单位,一律不得迁就照顾。未按国家规定批准的任何单位,不得经营民用航空运输和通用航空业务。凡未经合法手续批准自行经营航空运输和通用航空业务的民航企业,工商管理部门不得予以注册登记,民航局勒令其停业。

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  虽然事故原因还在调查中,但在短短130多天,连续发生两次坠毁事件,不由让人产生疑问,波音737-8飞机是否存在设计缺陷呢?来看业内人士的分析。

  四、航空制造业、航空维修业、机场、学校均不得开办或合股开办航空运输企业。凡已经开办的应在六个月内停办,由上述单位与其他单位合办的,应抽回或转让其资产。有关资产转移问题,由开办单位商民航部门办理。

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  五、要大力加强维修工作,对维修企业针对不同情况逐个调查研究,逐个解决问题,并选派得力干部加强领导,下决心消除因维修工作跟不上造成对飞行安全的隐患。

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  民航机长 陈建国: 这两个事件有很多共同之处,第一都是出厂不久的新飞机;第二同一一个型号一模一样的型号的飞机;第三它都是空中失控;第四点呢都是飞机最后都是超速,就是速度超过正常飞行的速度;第五点就是这两架飞机坠毁的状态都是呈现出来高速俯冲坠毁。狮航的飞机就直接一头扎下去了,然后埃塞航的这个从它坠毁的地点残骸来看,它也是很像这种高速俯冲坠毁的。

  六、未经民航局颁发适航证的飞机、直升机和驾驶执照的飞行员,不得从事民用航空飞行活动,已经民航局批准的民航企业不得超越规定的经营范围。购买和租赁民用飞机、直升机,必须按规定的审核程序进行。各地区、各部门不得进口未经民航局型号审查许可或适航检查批准的民用飞机、直升机从事航空运输。凡违反规定所签协议一律无效。对老旧飞机,由民航局适航部门逐型逐架进行适航检查和评估,凡不适航的一律停飞退役。

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  七、各航空公司聘用空地勤人员必须通过组织联系和按规定办理手续。凡不按组织手续办理而擅自聘用的,民航局将收回其驾驶执照和维修执照。

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  有着30年飞行经历的民航机长陈建国曾经执飞过波音737-8飞机,他说,波音737-8飞机对发动机和仪表系统改变得比较多,对于飞行员来说最主要的就是发动机推力不一样。但并不是所有的飞行员都了解或熟悉这些系统,去年发生的狮航空难就源于操作系统出现故障,所以造成了飞机失控。

  八、航空公司、机场、航行管制等单位的人员要立足民航,以高度的责任感做好本职工作,不得从事第二职业。

  民航机长 陈建国: 如果波音告诉了飞行员有这个系统怎么去断开,其实可能狮航空难完全可以避免,至于埃塞航这个空难是什么原因,是不是波音又设计了大家不懂的系统呢?我们还在印证。

  九、民航各部门要强化安全管理和监察工作,建立集中统一的安全管理和监察系统,采取多种有效方式对航空公司及飞行保障部门实施检查监督。民航企业要严格遵守国务院发布的有关民用航空法规,遵守民航局颁布的有关规章、标准、指令,自觉服从民航局的安全管理,接受其监督检查,并定期向民航局和地区管理局报告有关遵守规章制度保证飞行安全的情况。

  民航局副局长李健也证实,波音737-8飞机对保持飞行平稳的迎角探测器确实做出了一些改变,在手动操作时,对飞行员的操作技能要求很高。

  十、要加快我国空中交通管制体制改革步伐,近期内重点改革我国紧张空域划分、航路设置和高度层配置等项制度,以增加空中交通流量,确保空中航行安全。

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  十一、军队飞机执行民用航空业务,仍按国务院、中央军委批准的《军队所属航空器从事不定期民用航空运输管理暂行规定》(国函〔1992〕14号)和《国务院、中央军委重新颁发关于使用飞机执行各项专业任务的规定》(国发〔1984〕178号)执行。对从事民用航空运输的军队所属飞机、直升机及机组人员,由空军考核发证。对军队执行民用航空业务,由空军制定有力措施,拟定管理办法,严格把关,严格审核发证,加强军队飞机、直升机执行民用航空业务的管理,未经批准和不符合适航标准的一律不准飞行。

  民航局副局长 李健: 如果它信号接收的不准,探测器探测的不准,这种情况已经发生过多次了,所以说带来操作上的困难,飞行员处置及时的话,他可以把这个控制按钮拔掉断开。

  十二、要抓紧制定《航空法》和各项配套法规,通过法律规范全国民用航空活动,使我国的民用航空事业沿着法制轨道健康发展。

  十三、对违反规定、规程而造成重大事故和严重损失的单位和个人,要追究责任,严肃处理。

  以上意见如无不妥,请批转各地区、各部门贯彻执行。

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