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还想拉那些盟军威慑中夏族民共和国,军事扩大

2019-05-22 作者:优德亚洲w88官方网站   |   浏览(165)

  据美国《国家利益》双月刊网站1月13日发布的题为《日本加快扩充防卫》的文章称,长期奉行和平主义的日本已决定提升防卫开支,并为此进行相关准备。文章认为,这不应令人感到惊讶,日本首相安倍晋三长期以来寻求让日本从奉行和平主义转向他所谓的“正常国家”,周边地区的局势也让日本几乎“别无选择”。正如计划的一样,日本防卫开支大幅增加。

(原标题:增购隐形机、改装航母!日本打破地区安全平衡)

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  文章认为,在麦克阿瑟主导起草日本宪法约72年后,这份文件仍然限制着日本的行动空间。日本防卫开支不能超过国内生产总值的1%。尽管改变核算方法能带来一定回旋余地,但这一规则还是对日本施加了严格限制。由于这部宪法只强调自卫,所以其自然会质疑任何具有攻击性的军事行为,尤其是防卫省提出改装2艘航母并可能向海外派驻陆上自卫队的意图。尽管长期以来日本与美国一直是盟友,但假如美国在亚洲的遭到袭击,日本无法支援美国。安倍政府极力争取修宪并赢得了一些让步,但日本宪法仍是一个制约因素。

参考消息网1月15日报道据美国《国家利益》双月刊网站1月13日发布的题为《日本加快扩充防卫》的文章称,长期奉行和平主义的日本已决定提升防卫开支,并为此进行相关准备。文章认为,这不应令人感到惊讶,日本首相安倍晋三长期以来寻求让日本从奉行和平主义转向他所谓的“正常国家”,周边地区的局势也让日本几乎“别无选择”。正如计划的一样,日本防卫开支大幅增加。

日本海上自卫队“出云”号直升机驱逐舰从位于日本神奈川县的横须贺美军基地出港。新华社发

  不过,日本防卫省2019财年预算明确了新的防务重点。根据2018年9月公布的相关文件,防卫省申请的防卫预算总额为5.3万亿日元(约合480亿美元),比2018财年防卫预算增长2.1%。

文章认为,在麦克阿瑟主导起草日本宪法约72年后,这份文件仍然限制着日本的行动空间。日本防卫开支不能超过国内生产总值的1%。尽管改变核算方法能带来一定回旋余地,但这一规则还是对日本施加了严格限制。由于这部宪法只强调自卫,所以其自然会质疑任何具有攻击性的军事行为,尤其是防卫省提出改装2艘航母并可能向海外派驻陆上自卫队的意图。尽管长期以来日本与美国一直是盟友,但假如美国在亚洲的基地遭到袭击,日本无法支援美国。安倍政府极力争取修宪并赢得了一些让步,但日本宪法仍是一个制约因素。

3月27日,日本防卫省公布了经内阁审定、国会批准后的新财年防卫预算,总额约为5.3万亿日元(约合3150亿元人民币),比上年度增加1.3%。这意味着自安倍晋三第二次执政以来,日本防卫预算实现七连涨,日本扩充军备,谋求“军事大国”的步伐迈得越来越大。

  文章认为,日本防卫费用的增幅值得留意。更有意思的是这些资金的具体分配方案,该方案的每一点都反映出日本面临的各种压力。

不过,日本防卫省2019财年预算明确了新的防务重点。根据2018年9月公布的相关文件,防卫省申请的防卫预算总额为5.3万亿日元(约合480亿美元),比2018财年防卫预算增长2.1%。

落实新版防卫战略

  文章称,日本对于朝鲜造成的安全威胁的考量可能最为明显。这份预算案强调“威慑”,这无疑是日本决定升级现有F-15战斗机、并增购F-35战斗机的原因。日本要求在未来几年购买147架这种新型战斗机,远远超过原计划购买的数量(42架)。在这一决定中,美国施加的压力也显而易见,因为该决定将排除购买日本国内生产的F-2战斗机的可能性。用日本安全分析人士松村雅弘(音)的话来说就是,“为维护良好的日美关系这一政治目标,日本防务行业正被牺牲掉”。新防卫预算还呼吁日本升级空中预警能力,并划拨近3000亿日元(约合27亿美元)部署2套陆基“宙斯盾”导弹防御系统以及其他美制导弹拦截系统。

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《防卫计划大纲》在日本扮演着“防卫战略”的角色,日本年度防卫预算进一步将大纲内容明细化。2019年是日本实施新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》的第一年。新“大纲”和“计划”认为,日本面临的安全环境正在发生剧烈变动,严峻性和不确定性显著增强,必须转变思维,创新防卫体制,加快发展跨域作战能力,构筑起“真正有效的防卫力量”。日本首相安倍晋三和防卫大臣岩屋毅也多次渲染日本面临的安全威胁,强调必须以前所未有的速度强化防卫力量。

图为F-35战斗机

在这一背景下,日本2019财年防卫预算再次增加支出,强调增加对新兴领域的投入,要求提升一体化作战能力,形成“多域联合防卫力量”。从日本各自卫队的预算看,海自为1.2247万亿日元,增长7.1%,陆自为1.8450万亿日元,增长0.8%,空自为1.1012万亿日元,减少5.6%。各自卫队的预算基本平衡,但海自的预算增速最快。另外,联合参谋部的预算为521亿日元,增长18.4%;防卫装备厅的预算为1535亿日元,增长18.4%;防卫大学的预算为171亿日元,增长12.1%,这反映出日本当前正致力于改进联合作战体制、发展新一代武器装备、培育未来自卫队将领。

文章认为,日本防卫费用的增幅值得留意。更有意思的是这些资金的具体分配方案,该方案的每一点都反映出日本面临的各种压力。

重点聚焦四大能力

文章称,日本对于朝鲜造成的安全威胁的考量可能最为明显。这份预算案强调“威慑”,这无疑是日本决定升级现有F-15战斗机、并增购F-35战斗机的原因。日本要求在未来几年购买147架这种新型战斗机,远远超过原计划购买的数量(42架)。在这一决定中,美国施加的压力也显而易见,因为该决定将排除购买日本国内生产的F-2战斗机的可能性。用日本安全分析人士松村雅弘(音)的话来说就是,“为维护良好的日美关系这一政治目标,日本防务行业正被牺牲掉”。新防卫预算还呼吁日本升级空中预警能力,并划拨近3000亿日元(约合27亿美元)部署2套陆基“宙斯盾”导弹防御系统以及其他美制导弹拦截系统。

日本新防卫预算聚焦于提升日本陆、海、空、天、网、电的“跨域作战”能力,使其军事战略逐步实现由“守”至“攻”的转型。具体来看:

此外,应对中国的措施也有一长串。升级F-15战斗机以及增购F-35战斗机在一定程度上是为了应对中国。更有针对性的是,防卫省计划采购RQ-4“全球鹰”无人机、资助研制远程水下无人侦察装备的工作,并采购更多防空导弹、反鱼雷弹药和防区外导弹,以增强海军实力。日本还计划建造2艘能够执行扫雷任务的紧凑型多功能驱逐舰。

强化新兴领域作战能力。2019财年太空项目预算为896亿日元,用于研发和采购太空态势监测系统、X波段通信卫星等。网络领域列支223亿日元,主要用于建设防卫情报通信基础设施,并将网络空间防卫队由150人增至220人。电磁领域预算约为70亿日元,用于采办网络电子战系统,提升F-15战机的电子战能力,改造自动预警控制系统以增强电子战情报共享与处理能力。同时,在防卫省和联合参谋部新设“电磁波政策室”等部门,提高电子战规划和协调能力。

从宪法角度来看,更具争议的是使自卫队能向海外部署,以及让日本对盟友承担义务的其他措施。防卫省寻求采购1艘油轮支援海上自卫队,这清晰表明海上自卫队的力量已超出沿海防御。防卫省还寻求采购2架新型C-2运输机以及6架专门用于快速部署的UH-X直升机。此外,防卫省还申请训练方面的预算,以使陆上自卫队为更远距离的部署做好准备。防卫省还计划在未来几年对1艘直升机航母进行改装,以搭载F-35战斗机,随后再建造第2艘航母。

全面提升海空作战能力。根据新防卫预算,日本将采购6架F-35A战斗机和9架E-2D预警机,并将警戒航空队升格为警戒航空团,着力提升空中态势感知能力,获取并维持空中优势。日本自卫队还将建造2艘排水量为3900吨的护卫舰和1艘排水量为3000吨的潜艇,提高情报搜集、警戒监视和多样化行动能力。此外,列支0.7亿日元,用于调研“出云”号直升机驱逐舰改造为“多用途航母”的相关问题。

文章认为,这显然违反了日本宪法中关于自卫的限制性规定,尽管安倍和防卫省试图从防御角度阐述这些预算。可能进一步违反宪法的是,防卫省要求日本作出让步,以允许日本的指挥、控制和计划职能与盟友进行更深层次的融合。这些盟友显然是指美国,也包括印度、澳大利亚和东盟。换句话说,这些盟友就是试图对中国进行“威慑”的国家。

提升综合防空反导能力。根据新预算,日本将着力发展各自卫队间及美日一体化反导能力。例如,从美国采购两套陆基“宙斯盾”反导系统,防御范围基本能够覆盖日本全境,并计划于2023年前投入实战部署。采购标准-3系列导弹,并对“爱宕”级驱逐舰进行改造,使其能够发射标准-3BlockIIA导弹。升级“爱国者”反导系统,采购03式中程地空导弹,研发通用型“火力控制网”。

即便并非所有预算最终都能花在指定事项上,日本显然也会在不远的将来开始改变西太平洋地区的安全平衡。如果安倍能够成功按计划修宪,那么这种安全平衡的改变无疑会加速出现。这将改变美国对该地区的政策,中国肯定也会注意到这种情况。

增强研发与采办能力。日本防卫省不仅重视自主研发创新,还强调对外军事技术合作。如列支101亿日元,用于鼓励学术机构和私营企业研发军民两用技术。划拨约14亿日元,用于推进与盟国在防卫装备与技术上的合作。借鉴美国国防部高级研究计划局的经验,以项目管理制大力推进下一代战斗机等重点武器装备的研发。此外,缩短新装备研发与采办周期,加强对供应链的管理,确保采办过程中的情报安全。

未来动向值得警惕

日本政府近年来连续增加防卫预算,不仅反映出其防务政策的调整,更体现了其对“军事正常化”的野心。未来,日本防卫预算仍可能会大幅上涨,借“防御”之名大力扩充军备。这将无益于区域稳定与和平,值得国际社会高度警惕。

防卫费占GDP之比很可能会提高。日本自民党在2018年5月提出,防卫费占GDP之比要增加到2%,即不再恪守某一年度的防卫预算占该年度GDP之比不高于1%的标准。安倍也曾表示,“防卫费占GDP的1%,这个限制是不存在的,将防卫费与GDP进行机械式捆绑是不妥当的”。鉴于《中期防卫力整备计划》提出2019年至2023年的防卫预算为27.47万亿日元,平均每年即5.494万亿日元,可以预见防卫预算将按年均1.1%的增速继续增长。而且,如果自民党的提议未来被政府采纳,日本的年度防卫预算将会突破10万亿日元。

补充预算或将成为“第二个钱包”。每年3月,防卫省公布的年度预算均是初始预算。在实际操作中,防卫省存在补充预算,有时甚至采取第1次、第2次补充预算的形式,且每次补充预算往往高达数千亿日元。如2018财年第2次补充预算为3998亿日元。日本国内部分人士认为,补充预算是防卫省的“第二个钱包”,容易脱离国会和民众的监管。今后,防卫省将如何对待补充预算,成为关注日本财政、防卫乃至政治制度未来发展的“晴雨表”。

日本将从美国购买更多高价武器。近年来,美国以“对外有偿军事援助”方式向日本提供武器装备,且交易额呈明显上升态势,已从2010年的570亿日元上升到2019年的7013亿日元。美国总统特朗普多次要求日本承担更多防务开支,并且也提出希望向日本出口更多武器。可以预见,美国对日军事销售将会继续增长,但这一趋势与日本发展国内军工业的意图存在抵牾之处,或将引发日本国内军工企业普遍不满。

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