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美参院因而新国防授权案,美急剧增添国防开销

2020-03-01 作者:优德w88中文官网   |   浏览(67)

据中国新闻社4月3日报道,2月7日,美国总统克林顿向国会提交了总额达3054亿美元的2001财政年度国防预算,这将比2000年国防开支的2889亿美元高出165亿美元。据1999年统计,美国的国防开支已经相当于英国、法国、德国、俄罗斯、日本、中国6个国家国防开支总和的1.6倍,但是,美国仍然大幅度增加国防经费。观察家认为,美国大幅度增加国防开支,目的是进一步谋求军事战略优势,巩固其全球霸主的地位。美国现阶段国家战略有三个核心目标;一是加强美国的安全;二是支持美国的经济;三是促进国外的“民主” 。美政府争取这三个目标的战略核心是使美国在国际事务中发挥“领导作用”,确保“美国军队现在能够、以后仍将能够执行国家战略,履行美国在全世界承担的防务义务。”为了达到这一目的,美国的陆、空、海三军和海军陆战队都在进行大刀阔斧的改革:美国陆军以“力量投送” 为战略目标,向远程投送型部队转变;美国空军以“全球到达”为目标,向综合型部队转变;美国海军以“ 前沿交战、由海向陆”为目标,由深海作战向逼近海岸作战型部队转变;美国海军陆战队以“快速机动”为目标,向宪兵型部队转变。在美国3054亿美元的防务预算中,国防部可支配2911亿美元,其中,用于购置和更新武器装备费用为600亿美元,这一款项比1998年财政年度猛增了三分之一。1999年下半年,美国曾一度因研制三种未来作战飞机耗资巨大而起发争议。这三种飞机是:空军的F―22“猛禽”隐形战斗机、联合打击战斗机(JSF)和海军的F/A ―18E/F“超级大黄蜂”战斗机。持不同意见的人以费用庞大为由进行反驳:研制这三种作战飞机在今后20 年中所需经费为3400亿美元,几乎近于俄罗斯一年的国内生产总值;仅制造339架F―22战斗机,需耗资7000 亿美元。而F―22被认为是没有对手的空中猎手,因此,众议院1999年7月曾中止了对F―22战斗机的拨款。但是,到了同年10月,美国参众两院就制造F―22战斗机拨款一事统一了认识,并为第一批制造的6架F―22战斗机拨款10亿美元。而且,这一年美国国会批准的国防预算比克林顿提交的数字还多出了83亿美元。此外,美国还要购置和更新DDG―51型驱逐舰、新型攻击型潜艇和一艘价值40多亿美元的尼米兹级航空母舰等先进武器。在2001年国防预算中,美国将有19亿美元用于发展国家导弹防御系统26亿美元用于导弹发展计划,剩下的143亿美元大多用于能源部的核武器计划。美国国家导弹防御系统,是美国研制先进武器讨凶罡丛印⑼蹲首疃嗟奈淦飨低持弧?999年1月,克林顿宣布拨款66亿美元,使用于这一计划的费用增至105亿美元,再加上这次拨的19亿美元,投入该系统的资金总额达到了124亿美元。虽然,这一系统在拦截试验中连遭重挫,但克林顿政府仍然决定继续研制。美国的这一做法,必然引发新一轮的军备竞赛。

  热点新闻:日前,美国国会参议院以89票赞成、8票反对的压倒性优势,通过了总额达6920亿美元的《2018财年国防授权案》,成为美国国会自阿富汗战争和伊拉克战争以来通过的金额最高的国防授权案,创近10年来最高纪录。

美国总统布什2月5日在向国会提交2008财政年度预算报告时,提出了总额为7165亿美元的军费申请。布什提交的国防预算比上一财政年度增加了11.3%,是里根时代以来增幅最高的一年。那么布什新增这么多军费究竟是做什么呢?

  点评:国防授权案是参众两院武装力量委员会最为重要的年度立法工作,主要内容为确定一个财政年度(从当年10月初至次年9月底)的国防预算总额、授予各部门使用预算的权力,并确定相关政策,以规定美军能够开展哪些作战行动、支配经费数额、购买哪些武器装备等关键问题。此次参议院通过的《2018财年国防授权案》,不仅超过了特朗普政府提出的相关预算要求,也远远高出了美国国防支出的法定上限,显示了增加国防开支已经成为美国内主流共识,同时也会继续刺激世界军费竞赛“水涨船高”。

“大流水账”难挡怀疑

  巨额预算用于什么地方?

布什新预算:军费大涨福利大减

  从内容上来看,《2018财年国防授权案》包括基础国防预算和海外应急行动拨款两大部分。其中基础国防预算为6320亿美元,主要用于装备采购、部队训练和维护以及人员开支等,属于正常费用。

在这笔军费中,包括2008财政年度常规国防预算4814亿美元、战争费用1417亿美元,以及本财政年度追加战争拨款934亿美元。细看美国官方的有关说明,简直是要向国会和民众报一个“大流水账”: 1、常规国防预算:用于提高战备水平、保卫本土、应对未来威胁;2、战争费:用于全球反恐战争,在伊拉克和阿富汗加强安全部队训练与装备建设;3、推进陆军现代化和扩建特种部队;4、加强导弹防御系统,增加拦截弹数量并在更多地点实施部署;5、军人基本工资增加3%;6、改善军队医疗和加强退休军人医疗保险。在军费支出中,人力与装备费用是两个最主要的项目,而上述6项说明对装备部分却语焉不详。显然这6项所有支出加起来仍然凑不齐7165亿美元。据《纽约时报》披露,2008年度美国武器研究和采购预算约为1400亿美元,其中一些尖端武器项目,如F-22隐形战斗机、F-35联合攻击机、DDG级隐形驱逐舰、弗吉尼亚级攻击潜艇以及某些太空武器都将获得充分的资金保障。这条消息似乎为一些不透明的军费去向作了注解。

  目前,美国将核打击力量的维护、网络作战和防御能力的提高以及高超音速武器的研制列为国防支出的三大优先项目,计划在2018财年采购一大批尖端武器装备,包括拨款106亿美元订购94架F-35战斗机,拨款250亿美元建造13艘战舰,同时还增订10架F/A-18E/F战斗机。此外,美军还将拨款85亿美元加强反导系统,包括扩大导弹防御系统部署规模,在阿拉斯加州格里利堡额外部署14枚陆基拦截弹等。在网络作战方面,美国将新设国防部“首席信息战争官”一职,作为国防部长首席网络顾问和国防部首席太空顾问,在三军中拥有优先控制权。

暗藏F-35无人机型

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8日,《波士顿环球报》的一则报道进一步揭开了布什新年度军费预算中秘密武器计划的一角。该报道称,美国政府为战损战机维护与更换编列了510亿美元预算,同时,为两架F-35战机编列了4亿美元预算,为新型间谍飞机研制编列了7400万美元预算。

  《2018财年国防授权案》计划拨款106亿美元订购94架F-35战斗机。

F-35与新型间谍飞机的特别支出让人不禁产生种种猜想。首先是F-35已经试飞成功,基本上可以定型生产。若按订单大批制造则不可能只造两架,所需费用也不可能只4亿美元。分析人士认为一种可能是F-35要面向美国三军,在大批制造前要进行面向各军种的适应性改造和定型前实验。但不能排除的一种可能是美国要研发其下一代改进型,其中就有可能包括F-35无人机。近两年,美国洛克希德-马丁公司在航空器上的投入有30%到40%用在了无人机的研发上。去年8月该公司已发布了其正在研发F-35无人型的消息,并很自信地宣布了最快可在几个月内进行试飞的消息。这次军费预算使广为流传的“F-35有可能是最后一代有人驾驶战斗机”的说法变得极为现实。

  在部队训练和人员开支上,美国将继续保留现有的军事基地,并将总兵力增加7000人,其中包括6000名陆军士兵及1000名海军陆战队员,各项用于官兵的支出将达到1410亿美元,较2017财年增加了2.1%。

研制传说中的“曙光女神”?

  另外,该授权案还将单独拨款600亿美元作为海外应急行动款项,专门用于美军在阿富汗、伊拉克和叙利亚等国的海外作战任务,不受预算上限控制。

至于那个神秘的新型间谍飞机有两种猜测。一种猜测是2004年洛克希德-马丁已经取得的美国陆军和海军新一代间谍飞机合同。该计划是使用巴西Embraer公司ERJ-145型民航客机为新型间谍飞机平台,2009年左右完成研制任务,然后批量生产,替换美军现役的EP-3E电子侦察机等。另一种猜测则更富想像,即美军在为传说中的“曙光女神”计划提供经费。传说中的“曙光女神”融合了最新的航空科技,最高时速可以达到6倍音速,飞行高度可达3.88万米的高空,当前全球的任何防空武器系统都无法威胁这种高空高速侦察机。

  总体上来看,此次美参议院批准的这份国防授权案,主要是用于强化美军能力建设,强调提高军种战备水平、联合作战能力,同时要求加强力量投送、核力量现代化、反导体系建设、太空布局、网络实战等项目建设,以重塑战略威慑力量体系,建设一直“更加强大的美军”。

看来,布什的新年度军费在看似透明的报告中隐藏着不为人知的秘密,未来美军会用实际作为证明这一点。

  大幅增长出于什么目的?

  美国是全球军事实力第一的国家,在国防预算上的投入一直都比较高。此次法案之所以大幅提高国防预算,其核心目的就是为了扩军备战,体现了特朗普政府“美国第一”和“实力至上”的执政思路。实际上,早在大选阶段,特朗普就承诺将在任期内加强军队建设,以重塑“日益消耗殆尽”的美军。3月2日,特朗普在访问位于弗吉尼亚州纽波特纽斯的造船厂时,在最新服役的航空母舰“福特”号上发表演讲,宣布要“历史性”地增加国防预算,到2025年时将海军规模至少扩大到310艘舰船,海军人数也扩充到38万以上,再次表达了“重振美军”的坚定决心。据美联社报道称,尽管参议院通过的这份国防预算案删除了特朗普的一些军费开支要求,但总体上还是契合他的军队发展设想,未来获得其顺利签署将没有悬念。

  另外,此次参议院通过大幅增加国防预算也是为了解决美军在全球行动中越来越力不从心的状况。美国认为,由于奥巴马时代对军费实施控制和压缩,已经造成美军兵力规模缩小、训练维护不足、装备现代化放缓、战斗力退化等后果。当前,由于受到拮据经费的制约,美军有很多战机不能升空、军舰不能出海、地面作战人员无法部署。据美参议院军事力量委员会主席约翰·麦凯恩表示,由于美国海军和空军训练费用大幅缺乏,导致最近各种事故频繁发生,特别是8月21日“麦凯恩”号导弹驱逐舰在马六甲海峡发生撞船事件,将战备危机推到高潮,体现了美军已经处在了军费严重不足的关键节点,增加国防预算已刻不容缓。因此,参议院通过这份大幅增长的国防预算授权案,主要用于解决美国军队近十年来经费不断下降导致的能力衰退问题,弥补预算不稳定带来的战备危机,把之前在军事训练和维护上所欠的债补回来,同时也标志着特朗普政府新阶段军事建设的开始。

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  核力量维护是时国防支出的三大优先项目之一。

  最后,美国希望加强军事投入,维持一支高度战备可全球部署应对各种突发事件的武装力量,以面对来自世界各地越来越多的威胁。对于美国来说,近年来国际形势极不稳定,热点频发。目前,乌克兰问题仍然存在,叙利亚问题没有解决,朝核问题和伊朗问题也不断发酵,这些都是困扰美国的麻烦,都成为美国急需处理的问题,对此次法案的通过也起到了极大的推动作用。例如,此次美军用于海外应急行动拨款的600余亿美元,很大部分将用于支持美国在阿富汗的军事行动。8月21日,特朗普公布对阿富汗战争新战略,宣布美国不会从阿富汗撤军,强调美军将依据实际战况、而非提前拟定的时间表做出军事行动选择。就在参议院批准新国防授权法案的当天,美国国防部长马蒂斯也证实将向阿富汗增兵,使得美国驻阿富汗总兵力超过1.4万人。此外,美国还要投入数百亿美元以维持反恐行动,特别是实施加速击败ISIS等恐怖组织的行动计划,这些都反映了特朗普政府要求提高国防预算开支的急迫性和必要性。

  或将引起新一轮军备竞赛

  从国防授权案的流程来看,参议院在通过这份法案后,还需要与众议院就其今年7月通过的版本进行整合,最终协调出一个版本呈送白宫,由特朗普总统签字才能生效。但从此次参议院以压倒性多数优势通过国防授权案的结果来看,参众两院最后就军费议案达成统一版本的可能性非常大,新国防授权法案通过并付诸实施基本已成定局。而且,按照美军惯例,最终的国防预算肯定是要超支的。例如,去年美国国防部要求的国防预算为5927亿美元,但实际费用是6190亿美元,所以,美国2018财年最终国防费用超过7000亿美元是毫无疑问的,而且按这种速度发展下去,未来美国军费突破万亿美元也是迟早的事。

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  美国大幅增长军费,必然引起世界其它国家的关注和效仿,从而可能引起新一轮的军备竞赛。

  作为世界上实力最强的国家,美国大幅增长军费,必然引起世界其它国家的关注和效仿,从而可能引起新一轮的军备竞赛。长期以来,美国的军费支出一直高居榜首,比排在其后面的九国军费总和还要多。从数值上来看,此次国防授权法案仅单独海外应急行动拨款600亿美元一项,就相当于俄罗斯2016年全部的军事支出。而伴随美国增长军费的同时,是对现有军事力量的极度扩张。《外交学者》杂志刊文称,扩大军费很可能会产生溢出效应,促使美国“核武器现代化”项目也发生长足转变。如此一来,世界各国不仅在传统军备领域,而且核军备领域出现竞争的风险也会加剧,这将会对现有世界军力平衡构成巨大的冲击。例如,俄罗斯上议院国际事务委员会主席科萨乔夫表示,在特朗普“让美国再次伟大”的口号下,如果美国试图保持对俄罗斯在核武领域的绝对优势,很可能会让世界“重返坏的时代,并将让世界退回到冷战年代的军备竞赛”。

  此外,美国大幅度提高国防预算,很可能也会刺激目前已经如火如荼的亚太地区军费增长趋势。据《简氏防务周刊》2016年12月发布的全球防务预算报告称,在过去五年间,亚太地区的军费支出一直处于上升水平。其中,日本2017年的防卫预算为450亿美元,连续五年创下历史新高;印度2016年的防务开支超过500亿美元,超过沙特和俄罗斯,首次跻身全球第四,并有望在未来两年在全球排到第三。在亚太各国增加的防务开支项目中,一个主要内容是采购先进武器装备,以获取对其它国家的军事优势,而这种做法将会导致地区紧张局势加剧,反过来又会刺激更快的军事预算增长,从而使得地区军费支出不断“水涨船高”,这对于美国维护亚太地区的战略平衡是极为不利的。

  历史证明,凡追求绝对安全者,只会越来越不安全。从军事实力来看,美国军力早已全球无敌,却仍然在“未雨绸缪”,通过大幅提高国防预算来确保美军始终保持绝对优势,实现绝对安全,但殊不知这样非但不会实现美国的绝对安全,反而让美国面临更多的安全挑战,使得被美国视为对手或战略竞争者的那些力量捍卫自己安全和利益的意志更加坚决,并加剧其它国家的恐慌感,从而引发新一轮“军备竞赛”,使得世界陷入到零和博弈的“安全两难”。

  (兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏,盘点一周重大防务事件,评点信息背后暗藏的玄机,剥茧抽丝、拂尘见金,每周一期,不见不散)

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