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巴塞罗那军区查询资金财产隐性浪费制止花冤枉

2019-05-23 作者:w88优德手机版   |   浏览(61)

  作者:喻晓 宋永朝 张科进

  -邱一鸣 本报记者 孙阳

w88优德手机版,我军出台军级以下行政费标准 台式电脑4千以内

  不少单位资产管理缺乏适配标准,造成不少经费和资产的隐性浪费。这个管理难题如何解决?请看来自广州军区某分部资产管理的报道——

  截至今年年初,总部在全军军以下建制部队推行资产管理与预算管理相结合办法改革已整整过去了一年时间,这是我军转型时期财经领域的重大变革,是基本财经制度的创新。

12月15日电 据军报记者网报道,经中央军委批准,总后勤部日前印发《军级以下单位行政开办费消耗标准》,为加强组建和扩编单位行政开办费精细化供应管理提供了制度依据。《标准》自2014年12月5日起施行。

  原文编者按:胡主席在十一届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上指出:全军要大力发扬艰苦奋斗、勤俭建军优良传统,厉行节约,反对浪费,防止奢华,不断提高国防和军队建设效益。胡主席这一重要要求,是我军建设现代后勤的根本遵循和行动指南。

  一年时间,漫长而短暂,打破传统观念,推进资产标准化,核算动态化,处置规范化,统筹资产购置与预算编制,建立健全“三化一统筹”管理机制,全军基层部队交上的答卷令人惊喜又耐人寻味。

据介绍,《标准》依据国家和总部颁发的相关配备标准,结合部队合理保障需求,区分军、师、旅、团机关及直属分队,分类制订了3类49种设备器材的实物编配数量和价格标准,是测算行政开办费需求和组织经费供应管理的基本依据。

  标准化,是现代后勤实现精细化管理的重要一环。长期以来,我军传统的资产管理方式定性多、定量少,人为主观因素占主导地位,客观上导致资产管理不计算成本、不讲效费比。当前,我军正处在推进资产管理改革的攻坚阶段,应该坚持以标准化为突破口,改变以往粗放式的资产管理模式,实施全过程精细化管理,努力提高资产和经费的综合保障效益。

  钱物并重:新时期财务管理新思维

台式电脑4000元以内、笔记本电脑6000元以内、传真机2000元以内、投影仪8000元以内……翻阅文件,记者看到各项开办内容都非常具体,分别明确了各类消耗标准的设备品名、编配数量和价格上限。其中:通用办公设备标准,区分人员、机关部门、直属分队制订,包含日常办公的电脑、打印机、碎纸机等10种设备及办公文具耗材;营具标准区分机关办公室、机关专用室、集体宿舍、其他用房制订,包含办公、学习、生活类26种营具;厨餐具标准区分食堂、生活服务中心和食品供应站制订,包含由部队自购的菜刀、菜盆、调料车等13种厨餐具。为避免重复保障,由事业经费保障或总部统配实物的文体器材、卫生医疗器械、军用炊事机械器材等,不纳入行政开办费消耗标准范围。

  最近,我们组织记者和通讯员采写了一组反映部队官兵发扬艰苦奋斗、勤俭建军优良传统,勤俭节约建设现代后勤的稿件,以期引起广大读者关注。

  常言道:吃不穷,花不穷,算计不到就受穷。一个家庭如此,一个单位乃至一支部队亦然。

《标准》将行政开办费保障范围界定为组建和扩编的军级以下建制单位,明确人员、单位、营连分队等数量按照编制实力计算,各类用房实力按照营房建筑面积标准内实际用房计算,要求组建和扩编单位自购通用办公设备、营具、厨餐具的数量和价格,均不得超过实物编配数量标准和价格标准。

  广州军区某分部通过建立健全资产配置标准,规定一个单位或部门应该配什么资产、配多少资产、价值限额多少、使用多少年,有效防止了资产随意购建、配置不均衡等问题,堵住了资产超标的“无底洞”。

  翻看去年几个单位的财务报告,一组数据很是抢眼——

总后勤部财务部负责人接受记者采访时指出,《标准》贯彻习主席和中央军委关于厉行节约的指示要求,是严格经费管理、推进经费标准体系建设的实际举措,对于遏制部队组建扩编过程中盲目攀比、超前消费等现象,加强经费精确保障精细管理具有重要的现实意义。

  有多少不该花的“冤枉钱”

  某师去年强化预算的宏观调控力度,共压减不合理资产购置需求523件,节省232.26万元。

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  去年底,分部财务处收到一份资产购置申请:卫生处为筹备分部医院工作会议申请购买1台笔记本电脑,所需经费7000元。

  截至去年10月底,云南省军区审减实物资产购建项目348个,节约资产购置和维修经费218万元。

  审核时财务处了解到,卫生处此次申购的笔记本,主要用于会议期间的资料处理和汇报演示,市场上4000元一台的笔记本电脑足以解决问题。

  武警某部,去年在审核预算时,依据标准核减新购、新建资产计划135项,压减计划支出897万元。

  对此,机关给出的解释是:“现在电脑更新太快,买普通电脑,没过多久就会过时,不如一步到位,买一台配置高、功能全的电脑,免得两三年又要换新的。”

  数字的升降清晰地展现了推行资产管理改革彰显的效益,也勾勒出变革的方向——财务管理视角从瞄准当年经费新增收入到统筹经费增量与资产存量,从单一的价值形态拓展到实物形态,将预算调控从经费管理延伸到钱变物后的资产管理。

  为了冗余的性能多花3000元,到底合不合理?他们翻出一桩陈年旧事。前年,机关一些科室购置了一批高性能的一体式电话,具备电话、传真、复印、上网等多项功能。几年下来,大家主要用它打电话,其他功能的利用率都很低。资产效费比不高的事例,机关还有不少。

  长期以来,部队财务管理中重钱轻物、重建轻管、管用脱节,钱变物后失控、失管现象时有发生。某师2006年购置了50多万元的办公设备,一年过后,这些设备居然有一部分不知去向;某旅驻守在改革开放的前沿城市,逢年过节常会收到一些地方共建单位捐赠的物品,但由于这部分资产没有纳入到制度管理之中,时间一长就成了一笔“糊涂账”。随着资产管理改革的全面深入,对各级部队来说,“重钱也重物”已不是一个口号、概念,而是活生生的现实。

  除此之外,数量超标的现象同样存在。今年初分部党委从家底经费中挤出1000多万元,投向基层进行综合设施配套整治,改善官兵工作、训练、生活、娱乐条件,一些单位报请购置的办公物资、娱乐器材明显超过实际使用所需。

  沈阳军区某集团军,装备资产纳入会计核算范围,设备器材等资产入库核销改为出库核销,会计账目不仅反映装备经费的收支情况,而且反映装备资产的增减变化情况,较好地解决了以往管钱与管物相脱节的问题。

  到底有多少不该花的冤枉钱?分部党委专门抽调力量组成资产清查小组,对机关和所属20多个单位进行资产清查,发现超标资产3800多件,总价值达1470多万元。

  像管钱一样管物,宛如春风唤醒了科学理财新观念,催生了向资产要保障力的新思维。

  隐性浪费的背后是什么

  各改革单位还建立起财务部门和事业部门共同管理机制,财务部门负责资产的产权和价值管理,重点在计价核算、产权登记、处置监管、统计报告等方面把好关;事业部门负责资产的实物管理,重点做好资产标准、资产清查和资产处置等工作。横向、纵向的协调沟通,现代后勤所要求的矩阵式管理机制,调动了各方面的积极性和主动性,提高了工作效率。

  “不算不知道,一算吓一跳,资产超标造成的隐性浪费竟如此巨大。”看着机关的统计数据,分部政委雷宏泽心疼地说。究竟是什么原因造成的呢?资产清查过后,党委“一班人”广泛组织调查,深挖隐性浪费背后的根源。

  规范处置:向存量资产要保障力

  长期形成的重钱轻物思想观念,导致钱变物的过程失控、失管。清查中,某单位因超标准购置资产受到批评,单位领导还觉得十分委屈:“钱又没放一分到个人口袋,全用在了明处。”

  有一个事例令人振奋:2008年下半年,广州军区某集团军将各单位报废的数百台计算机集中起来进行拆装组合,重新组装成137台性能良好的计算机,配发基层连队,满足了官兵日常学习、浏览全军政工网的需要。长期闲置在库房无人问津的“废品”一举变成了“香饽饽”。

  由于缺乏精细化的标准,资产管理低水平粗放运作。调查中,不少官兵集中反映资产购置是笔“糊涂账”,随着项目与品种逐年增长,亟须制订一套可供参考的标准体系,否则大家无所适从。

  盘活存量资产,实现从“废品”到“香饽饽”的超越,是推行资产管理与预算管理相结合的一大亮点。

  此外,盲目攀比的不良心态也是导致资产浪费的一个重要原因。某仓库业务处才4人,竟然配置了4台打印机,原因是一墙之隔的保密室人手一台。殊不知,保密室是因为任务需要的缘故。

  一年来,全军各部队严把钱物转换关,对现有资产状况不清楚、重复购建、无序购建、盲目攀比等现象得到了有效控制。各部队逐步树立“不求所有,但求所用”的资产管理“一盘棋”观念,什么物品要报废,什么物品不能报废,什么物品坏而不废,对其价值和使用价值进行科学评估,最大限度地以盘活代替投入、以存量优化增量,实现资产的顺畅流动和再生利用。

  像抓人员编制一样抓资产编配

  在某基地,映入记者眼帘的这座现代化军营,两年前还是两个小散单位的旧营区。基地政委介绍,部队两年前新组建时,仅征地一项就需要投入近亿元,后经过总部协调,整合利用了两个旧营区,不仅节省了经费,还加快了建设进度,保证了部队战斗力的快速生成。沈阳军区某旅拟投资580万元新建文化活动中心,财务科通过存量资产分析,发现有两栋旧食堂处于闲置状态,建议利用旧房改建,经师党委研究,采纳了这一调剂方案,节省经费260万元。

  如何堵住这些开支漏洞?为此,该分部把资产编配作为资产管理改革的突破口,像抓人员编制一样抓资产编配,建立资产账目表。

  闲置资产盘活了,防止财富流失的闸门建起来了,有限经费实现最大限度地向基层倾斜,向打赢聚焦。

  年初,他们根据部队所担负的任务特点,分一般、特殊、补充等方面测算了资产的客观需求,理清各单位和各部门“要什么,要多少”资产;根据资产属性,科学建立了包括品名、计量单位、编配数量、价值限额、使用年限等要素在内的资产标准体系;根据各单位资产存量状况,合理划分出增长型、饱和型、超饱和型的资产结构类型,作为经费的投向与投量的参考。

  去年10月,空军某场站用盘活资产节余的50余万元,扩建了多功能训练场,为12个分散小点安装了数字电视接收设备;某防空旅利用闲置资产182件、节省经费32.5万元,为全旅更换维修了训练器材,为营连购买了学习桌椅,对18名孤儿和家庭特困单亲战士进行了重点帮扶;某集团军先后调整新的购建项目340多个,将调控出来的300多万元全部投入到战备训练中,为部队遂行多样化军事任务提供了坚强有力的保障。

  记者了解到,这套资产编配标准包括机关、医院、仓库、干休所等7种类型单位,涵盖土地房屋建筑物、设备器材、库存物资和其他资产等,共计4大类、435种资产。

  ……

  详细的资产编配标准,确保了监督的有效落实。该分部以此为契机,建立和完善了资产监督机制,联合财务、审计等部门工作人员成立了专门的资产管理监督小组,使资产管理由“一家管”向“大家管”转变。去年10月,分部筹备上级组织的军事训练等级考评工作,训练部门申购一批笔记本电脑备考。虽然有相关部门首长的批示,但财务处还是根据编配标准,拒绝了此次采购申请。

  更令人欣喜的是,科学调剂资产带来的巨大效益成了一本本学习实践科学发展观的活教材,官兵们艰苦创业、厉行节约的意识更强了。走访座座营区,记者发现,大手大脚、盲目攀比、铺张浪费的现象得到有效控制。

  一本资产账,堵住“无底洞”。该部部长薛海贵高兴地告诉记者,科学合理的资产编配标准,把住了经费开支源头,控制了无益资产的增量,确保了每笔经费都用到“刀刃”上。去年以来,分部就审减工程建设、资产购置项目2252项,涉及金额3520万元。

  动态管控:信息化手段事半功倍

  年终岁尾,财产清查,实物盘点,是一项经常性工作。2008年底,以往“搬账本、翻账本”的景象正在逐渐消逝,记者看到的是一本本由“资产管理软件系统”支撑的“活账簿”。单位资产每天都在增增减减,发生着变化,到底有多少家底,以往谁都难以说清。全军各部队依靠科技手段开始实施精确化管理。

  ——加强资产管理信息化建设,研究开发资产管理信息系统,实现资产管理系统与预算编制管理系统、会计账务管理系统的数据共享。

  ——依托现有网络环境,链接事业部门资产数据,实现资产网络化、精细化管理。

  ——运用自动识别、数字通信等先进技术手段,逐步实现对军队资产需求申请、采购、运输、分发使用等全过程的实时、在线、可视化管控和精确化保障。

  前不久,记者来到海军某部年度预算的编制审核现场。大屏幕上,预算编审系统的数据不时显示蓝色、黄色和红色。这是一个融合资产管理系统与预算编制系统的智能辅助决策系统,系统内融合了经费标准、资产标准和技术标准,设置了任务需求指标、经费控制指标和资产价值数据等量化数据。数据呈蓝色,表明预算审核通过;黄色预警,表明有资产需要调剂利用;红色报警,表明资产有重复购置,购置计划需要调整。主管审编的刘大才处长表示,一个网络化的资产管理模式正开始形成。

  开局良好,挑战在前。组织这项改革的同志介绍,军队资产管理还处于探索前行阶段,有许多理论问题还有待研究探索,力争用3至5年时间,使法规制度基本健全,标准体系比较完备,处置监管规范有序,管理手段先进科学。

  好机制令人兴奋。据统计,2008年我军资产管理与预算管理相结合改革不到一年时间,全军军以下建制部队就累计调剂利用各类资产10多亿元,节约经费数亿元。

  好“年景”更让人浮想联翩。总部和军区、军兵种两级机关改革试点工作已经展开,资产管理与预算管理相结合办法最终将在全军范围内所有单位全面推广展开。到那时,我军资产管理将实现一次质的飞跃,经费资产综合保障效益将大幅度提升。

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