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调查显示95,外媒解读全球军费开支

2019-05-23 作者:w88优德手机版   |   浏览(146)

图片 1 资料图:中国海军潜艇部队某艇官兵在攻击型核潜艇上列队接受检阅。

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  瑞典斯德哥尔摩智库国际和平研究所8日公布了对世界各国军费的调查情况,其中中国2008年军费排名全球第二的消息立即引起一片“惊叹”,同时让一些国家“失落”。英国《每日邮报》9日报道称,“中国正不断从国内和国外市场扩充军备实力,世界局势将进入新一轮挑战期。”日本《朝日新闻》的标题是“中国成为世界第二军事大国,日本则排名第七位”。“中国迅速增长的军费”近年来成了西方机构、专家和记者们刻意追逐的主题,中国《国防白皮书》上的数字对他们不起作用,他们的预测永远比中国公布的数字大一个量级,最高的预测几年前就突破了1000亿美元。环球网9日的网上调查表明,有87.8%的投票者认为目前的中国军力并没有跟上中国整体的发展水平,也未满足中国国家安全的需要。更有高达95.6%的人认为,与中国占世界最多的人口和世界第二大的贸易出口额相比,中国军费开支即使今后达到世界第二,也不值得大惊小怪。

  早报记者 吴挺

  中国空军歼-20战斗机

  “中国军费世界第二”?

  “谈论(亚洲)地区上演一场‘军备竞赛’或许为时尚早,因为不论数据还是分析都反映出(该地区)在军费开支和军备采购上呈现出混合交错的趋势,中国远非唯一的推动因素。”全球知名安全智库、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)昨天发布《2011年度全球军费开支报告》,对西方近来不断出现的“中国军力现代化引发‘亚洲军备竞赛’”的论调予以了直接回应。

  德国《明镜》周刊网站5月2日报道称,瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的最新报告显示,去年全球军费开支达1.739万亿美元,为冷战结束以来最多。与2016年相比,增幅达到1.1%。

  瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所8日出版的《SIPRI年鉴2009》称,全球军费2008年上涨4%至破纪录的1.464万亿美元,并披露了各国军费等情况。美联社题为“现在中国成了世界第二军费大国”的报道称,去年全球军费开支增加4%,但中国的增加幅度却高达10%,估计高达849亿美元。报道解读称,中国的军费开支主要是为了“打赢现代条件下的信息化战争”,不断向国内和国外军火供应商采购武器,因为这种信息化战争涉及高精度武器、高科技信息和通讯技术。

  就全球宏观趋势,该报告指出,2011年的全球军费开支达到了1.74万亿美元,从实际增长来看,与此前一年基本持平,打破了全球军费开支过去13年来不断攀升的总体趋势。

  美国、中国、沙特、俄罗斯和印度引领最新的军费开支榜单。它们的军费开支总额约占全球的60%。

  美国有线电视新闻网(CNN)的标题则离奇地称“世界2008年军费开支因伊拉克、俄罗斯和中国而打破纪录”。报道称,由于伊拉克战争的推动、俄罗斯作为全球玩家的重新回归以及中国的突显,世界军费开支2008年创了新纪录。报道者似乎忘记了自己的国家美国才是头号军费大国。报道称,中国“近年来军费和军事实力的同步大幅增长”, 在过去10年中“实际军事开支增加了3倍”,反映出中国“希望成为世界主流军事力量的雄心壮志”。报道认为,尽管如此,西方在军事生产和科研能力上遥遥领先于中国、俄罗斯和其他国家,排名前100名的武器供应商中,来自美国的有44家,西欧的有32家,占据压倒性优势。

  仅印越因中国增加开支

  2017年,撒哈拉沙漠以南非洲、南美洲、中亚、南亚、东亚以及中欧和西欧地区的军费开支增加,而北美、中美、大洋洲和东欧地区的军费开支减少。

  英国广播公司(BBC)9日报道说,国际和平研究所的报告将中国推到全球军费开支第二大国的位置。但是从这份报告中还应当看到更多信息。首先, 全球军费开支总量依旧惊人。其次,虽然2008年中国军费总额为849亿美元,并且西方分析人士普遍认为中国的实际军费开支要高于官方数据,但这“并不意味着中国是世界军力第二强的国家,因为中国起步比很多国家都晚”。报道引述斯德哥尔摩国际和平研究所研究员佩罗-弗里曼的话说,中国虽然是军费开支第二大国,且中国明显试图扩张在区域内以及国际上的影响力,但并没有多少证据显示中国对区域内其他国家怀有恶意。英国《每日邮报》9日强调,“在这次最新军费排名上,英国位居中国和法国之后,政府应当重视这种实力上的差距,尽快赶上。”

  根据SIPRI的估计,中国2011年军费开支约为9230亿人民币(约合1430亿美元),仅次于美国,居世界第二位。

  美国以6100亿美元高居世界军费开支排行榜榜首,相当于全球军费的1/3还多,遥遥领先于第二名。美国的军费开支几乎是位居第二的中国的3倍。军费开支状况清楚地表明,美国从两年前开始改变削减军费开支的政策。现在美国打算重新开始久未进行的扩军。

  日本防卫大臣等多名政客近来在亚洲安全会议等场合不断提起“中国不断增长的和不透明的军费问题”。对于国际和平研究所的这份报告,日本几大媒体均把中国作为重点进行报道。《产经新闻》称“中国军费首次成为世界第二”,《读卖新闻》报道,“中国军费刷新冷战之后的最高额”,《朝日新闻》强调日本与中国的“差距”,其标题称,“中国成为世界第二军事大国,日本则排名第七”。

  “增加的军费开支能够给军队增加工资和改善条件,同时,作为推动武装部队‘信息化’的一部分,也能促进更广泛的军事设备和技术现代化。”报告写道,“不过,中国国防支出占国内生产总值的比重极度稳定,自2001年以来一直约为2%……中国的军事技术仍然要落后美国一到两代水平。”

  美国政府计划明年再次大幅增加军费开支,军费预算预计将达到7000亿美元。美国总统特朗普热衷军事。他在竞选时就曾承诺:“我爱好军事,将重新打造美国军队。它将变得前所未有的强大。”

  中国军费的“三大炒家”

  SIPRI的年度报告一向以提供全球及各主要地区军费开支的总体趋势著称,但由于近年来外界对于中国军力增长的关注和疑问越发增多,今年的报告也以具体的数据对围绕中国军费所引发的争论予以了直接回应。

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  根据今年1月公布的中国2008年国防白皮书,2008年中国国防支出为4177.7亿元人民币(当时1美元约合6.84元人民币)。一名中国军事专家对《环球时报》说,2008年中国军费约占GDP的1.4%。1984年,我国军费占GDP的比例为2.51%,比较适中。从1984年起,我国经济增长率一般在10%左右。一般来说,军费增长的理想规模略低于经济增长,8%左右较合理。但从1984年到2008年,我国军费实际增长与经济增长差距不断拉大,1998年前后才开始有所增长。正是从1998年起,西方开始热炒中国军费开支。

  英国伦敦国际战略研究所(IISS) 3月发表的一份颇有影响的年度《军事平衡》报告认为,亚洲正在陷入典型军备竞赛的“泥潭”,竞赛的一方是中国,另一方是亚洲其余国家。该报告还称,中国不断增长的军费开支是美国宣布调整军事战略转向亚太的主要原因。

  美国海军“福特”号航母。

  最早盯上中国军费开支的是西方的军事情报机构,(上接第一版)这跟他们的“业务”有关。这名中国军事专家对《环球时报》说,据一些外国媒体报道,一些外国机构有时通过搜集中国军方报纸和民间军事刊物,甚至网上一些网友写的帖子来分析中国军费开支。美国五角大楼也不例外,美国《中国军力报告》中就曾多次引用网上的一些内容,但这种方式解读出来的中国军费,往往是“想像力”高过事实。2008年美国五角大楼向国会提交的《中国军力报告》中,中国军费总开支就被估算成“可能在970亿到1390亿美元之间”,仅次于美国!美国中情局更离谱。2008年6月份,美国中情局前后出了两组“中国军费开支”的数据,不知是觉得前一组数据估得太高还是什么原因,中情局将中国军费的估算额从之前占GDP的4.3%减至3.8%,就这么轻调一下,数额差距就高达530亿美元。难怪当时有媒体质疑说,美国对于中国军费开支的估算是政客们“拍脑袋”决定的。

  “中国军费在过去10年多时间里非常快速地增长当然值得注意……所以其他该地区国家在看到中国如此大幅提升军力从而产生担忧也是可以理解的,即便是中国的意图是和平的。”报告撰写人、SIPRI军费开支项目负责人塞缪尔·弗里曼昨天告诉东方早报,“西方时常有种夸大‘中国威胁’的倾向,中国不存在威胁西方的可能性。”

  中国想成为未来的世界强国——并为此大幅扩军。去年,中国军费开支全球排名第二,占全球军费开支总额的13%。而2008年,中国的全球占比仅为5.8%。SIPRI研究员西蒙·韦泽曼说:“中国和周边多个邻国之间的紧张关系导致亚洲军费开支的总体增加。”中国近年来尤其因为东海和南海争端而大幅扩军。

  除了这些军事机构外,一些热衷炒作“中国威胁论”的西方媒体也经常作出各种评估。英国简氏集团每年都会发布中国军费开支报告与报道。不久前简氏防务周刊曾煞有介事地预测称:“按照目前的增长速度,2020年中国的军费开支将达到3600亿美元。”形形色色的国际智囊机构近些年纷纷就这一热门专题进行研究。2007年国际和平研究所报告还称中国军费495亿美元,两年后这一数字增长了350多亿美元。专家称,由于不少国际智囊机构都将西方政府作为来钱的“衣食父母”,所以其倾向与色彩也不言而喻。

  在今年的报告中,SIPRI由此反对将中国与亚洲军备竞赛想当然地联系到一起。“由于对中国的担忧而增加军费开支的两个国家是印度和越南。”报告写道,“其他亚洲国家大幅增加了军费开支,但与中国鲜有关系。”

  沙特去年军费支出694亿美元,作为对比:伊朗支出145亿美元。沙特去年军费开支总体增加9.2%,位居中东地区之首。沙特武器贸易繁荣的一个原因在于,王储穆罕默德·本·萨勒曼目前正在也门开战。沙特还正在与伊朗进行地区影响力的争夺。

  中国军事现代化仍然落后

  根据该报告,2011年亚洲和大洋洲的军事开支继续增长,但2.3%的实际增长量比最近几年的增幅都要低。在2000年至2009年之间,该地区军费支出的实际增长率年均保持在6.3%。

  SIPRI报告显示,去年俄罗斯军费开支自1998年以来首次减少。与2016年相比,军费开支减少20%,降至663亿美元。克里姆林宫主人普京显然打算继续裁军道路。他说,不希望出现“军备竞赛”。韦泽曼指出,军队现代化仍是俄罗斯政府议程的一个重点。不过,不佳的经济状况拖累了军费预算。

  俄罗斯《晨报》9日发表题为“世界增强用于战争的开支”的文章称,目前世界仍在进行新军备竞赛,金融危机并没有影响到这场竞赛。俄罗斯与其他世界大国一样参与了这场军备竞赛。报道同时强调,国际和平研究所的报告表明,虽然近几年中俄军费开支不断增长,但即使加上英法等国,也无法与美国相比。

  要提供更多公共产品

  另据法新社5月1日报道,据2日公布的斯德哥尔摩国际和平研究所一份报告称,法国2017年在全球军费排行榜上失去排名第五的位置,让位给印度。

  俄罗斯《观点报》9日题为“世界军费创纪录”的文章在谈到中国部分时称,中国军费开支是随着GDP的增长而增加的。不过,中国军队在一些领域与发达国家,包括一些邻国相比还相对落后,这有失中国的大国形象。目前中国军队仍装备59式和69式坦克的各种改进型,而先进的98式坦克装备较少。中国空军大部分战机是上世纪70年代生产的,先进的苏-27、苏-30和中国产的歼-11数量很少。中国军费不断增长的另外一个原因是,中国正在实施涉及战略核力量和海军的昂贵发展计划。包括生产现代化的移动式“东风-31”导弹,建造核潜艇及航母等,另外还在建设信息战系统,这些都需要花费大量资金。中国的邻国日本和韩国军费开支也在不断增长。这也促使中国不断发展自己的军事力量。

  对于发展与中国经济实力相匹配的军事实力,西方主流军事学者也视为理所应当。“我个人并不反对中国发展军力,但问题在于,中国会如何使用这些力量,是排他性地使用,如将美国排除出(亚洲)去,还是为全球提供更多的公共产品。”美国国家亚洲研究局政治和安全事务项目主任邓马克告诉东方早报说,“更核心的问题在于,崛起后的中国会成为什么样的大国,是会对现有国际秩序产生破坏还是做出贡献?”这种疑问恰恰是美国对华战略一个核心的考察变量。

  法国去年的防务费用支出为578亿美元,占其国内生产总值的2.3%。

  多数网友支持中国增加军费

  具体到中国军力发展问题,有两种针锋相对的观点充斥在西方政策界的激烈争论中。一派观点认为,不论中国多么频繁地强调和平发展的理念,其军事现代化的步伐和性质不可避免地引发了警报。他们提出,中国眼下正在大量投入“非对称能力”,旨在削弱美国曾在亚太地区拥有的压倒性的力量投送能力,并为未来可能爆发的“台海危机”做“威慑美国介入”的准备。本月初美国国会咨询机构“美中经济与安全审议委员会”发表的研究报告便是这一观点的支持者,该报告警告称,美国低估或错估了中国的军力增长。

  2016年排名第六的印度在经过一年将其军费支出提高5.5%之后,使得自己在2017年排名升到第五。印度军费支出自2008年以来增长了差不多一倍,主要是因为它“越来越感受到威胁”。面对身处亚洲的中国实力不断上升,印度已投身使其装备不足且过时的军队现代化的重要计划中。

  在环球网9日进行的网上调查中,对于国际和平研究所报告有关中国军费的数字,70.1%的投票者认为“不太可信”,也有29.9%的人认为“可信”。不过,对于“中国军力是否和中国的国家安全需要以及整体国力相符”的问题,有87.8%的人认为没有达到,认为“基本相符”和“超过需要”的仅为10.4%和1.8%。更有95.6%的人投票支持中国军费继续增长,今后应该达到与中国人口和世界第二大贸易出口额相适应的位置。

  “美国在政策制定时肯定会考虑到中国崛起这个事实。中国不崛起,它晚上做梦不可能梦到中国。中国现在崛起了,美国晚上做梦不可能不梦到中国,而且不止一次梦到中国。”美国空军战争学院副教授张晓明告诉东方早报,在他看来,美国对中国军力的看法往往与实际并不相符,而且容易将“中国在理论上的探讨”看作是现实的军备发展。

  俄罗斯《消息报》网站5月2日报道称,斯德哥尔摩国际和平研究所的报告显示,世界的军费支出相当于全球GDP的2.2%,即人均230美元。

  中国军事专家戴旭9日在接受《环球时报》记者采访时表示:“西方国家早已实现军队现代化,我们还大大落后于世界先进水平。美国一个大型军事项目甚至动辄上千亿美元,中国的军费开支甚至比不上美国的一个军事项目。即使在最基本的步兵用枪和运输车方面,中国和美欧等都存在差距,在大型作战平台上,我们更是和西方没法比,差距相当大。1945年,美国就拥有近百艘航空母舰、20多万架飞机,现在我们对于是否要拥有航母还在讨论。飞机等重型装备不可同日而语,美国有近万架武装直升机,我们只有数百架,双方的机械化程度是天壤之别。我们和美国军队装备在数量和质量上差最少30到50年。中国军队进行这种最基本的现代化改造,再加上军人换装、涨工资等使费用比以往有所上升。戴旭称,值得注意的是,中国的国防形势严峻,但人均国防费用在大国中却是非常低的。对外界的话我们不必在意,我们增加军费的唯一根据只能是国家安全的需要,并与目前的国力相适应,这是对安全的投资,我们不去评论别人,也不必怕被人评论。”

  另一派观点则认为,中国军力远非令人生畏,中国的武装力量已经有30多年没有获得过真正的实战经历,而美国一直都在打仗。“中国强大的导弹和潜艇部队可能能够对美国的航母战斗群构成威胁,但仅限于临近海岸。两到三艘小型航母可能很快就能部署到位,但学会使用它们却要耗费很多年。”《经济学人》近日撰文评估道。

  法、英、德、意四国的总和相当于全球的10%,这一比例较2008年下降5%。

  美国《芝加哥论坛报》的一篇评论称,“崛起的中国不容忽视但也无须夸大”。报道称,“长期以来,美国人视中国为安全威胁,这看上去并非毫无理由。经过三十年的高速发展,它如今是世界第三大经济体。更加具体的关切在于,中国大大扩充军费,而且中国黑客经常入侵五角大楼电脑。”这篇文章称,“中国肯定是一股不容忽视的力量,但不应该过于夸大。即使在今天,中国的军费开支仍然不足美国的四分之一。航母是一个国家投射离岸实力必不可少的工具,但中国目前一艘航母也没有。”报道还称,“即使是中国的一些集结其实也没那么可疑,它被俄罗斯、印度和越南等包围,而且周边还有两股不稳定的拥核势力,且中国摆脱帝国主义日本的侵略也不过是几十年前的事情。而反观我们自己,尽管敌人都在地球的另一面,但我们的国防开支比全球其他地区加起来还多。”文章称,“即使我们并不存在,中国大部分的军事努力仍会和现在一样。这只不过是一个崛起中的国家正常的举动———而不是那种由意识形态驱动的、扩张主义国家的举动。”▲

  “中国要与美国拥有相当的军力至少还要十年的时间,原因是中国要真正掌握如何使用航母至少要十年时间和耗费巨资。”邓马克告诉记者,“但中国军队并不需要在军力上达到与美国一般的规模,中国军力发展只需要更集中于一些方面。而美国拥有全球性的庞大军事能力,军费开支也占全球总额的45%。总之,解放军只需要达到能够破坏美国军力的水平即可,并不需要达到与美国军力相当的水平。”

  专家们也注意到,自1998年以来,俄军费支出首度下降20%,为663亿美元。与此同时,北约国家的军费开支却不断增长,达到9000亿美元。

  (●本报驻英国、加拿大、日本特约记者 纪双城 陶短房 孙秀萍●本报记者 王跃西●邱永峥 柳玉鹏 陈一)

  盟友可以“搭便车”

  美媒称,斯德哥尔摩国际和平研究所公布的一份年度报告说,印度与中国的边界纠纷至少是印度不断增加军费的部分原因。此外,日本连续第六年增加军费,2017年的军事开支达到454亿美元。

  由于金融危机后财政收紧,美国2011年的军费开支较之上一年减少1.2%,约7110亿美元,占全球的41%左右,但继续稳坐世界头号军费开支国交椅。据该报告统计,就在这一年,世界六大军费开支国——美英法德及印度和巴西——都削减了军费预算,大多数原因都出于力图削减预算赤字。

  中国官员说,从GDP比例或人均水平来看,中国的国防投入属于偏低水平。北京称,中国会坚持走和平发展的道路,奉行防御性的国防政策,发展军力不对任何国家构成威胁。

  与上述国家形成鲜明对比的是俄罗斯,根据年度报告,其军费开支当年度预计增长了9.3%,至719亿美元,由此超过了英国(627亿美元)和法国(625亿美元),成为继美国和中国之后的第三大军费开支国。

  美国继续在全球军费开支排行榜中遥遥领先。美国军费的高额数字反映了美国在世界各地为维持和平与稳定付出的金钱代价。美国总统特朗普2017年上台后,强烈要求一些安全受益国更多地承担起维护安全的费用。

  美国削减军费是否会导致其亚太盟友未来不得不增加军费以支撑奥巴马政府提出的“转向亚太”战略?塞缪尔-弗里曼告诉东方早报:“有时候强化联盟关系可以使得盟友‘搭便车’(不增加军备投入);但有时候,强化联盟关系会导致盟友增加军费投入,以追赶上伙伴国的步伐,共同执行任务。”

  本专题将涵盖一系列有关中国安全局势、大国关系、亚太地缘政治的深度分析文章,不定期刊出。

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